【党员风采】贺洁：“小提案”解决亿元大问题
1月4日，保定民革党员贺洁撰写的《尽小者大，慎微者著，河北省保定市政协委员“小提案”解决亿元大问题》一文获人民政协报刊发。现予转发。
2020年新冠肺炎疫情肆虐之际，国内不少中小企业受到很大冲击，共克时艰之际，河北省保定市政协和保定市委办公室启动开展了“聚力量、防疫情、促发展”活动，组织政协委员履职尽责，并征集相关领域提案。
2020年5月19日，收到提案征集工作通知后，我第一时间想到了有企业家向我反映，历时4年半未能从中国移动保定分公司（以下简称保定移动）申请下来增值税专用发票的事情。为此，我就国家税务总局制定的延期缴纳税款、房产税减免、增值税和消费税相关税收等一系列优惠政策落实情况入手展开调研。调研中，我发现了保定中小企业近5年向保定移动索取增值税专用发票难的症结所在。
增值税专用发票与增值税普通发票之区别
依据《中华人民共和国增值税暂行条例》规定：纳税人发生应税销售行为，应向索取增值税专用发票的购买方开具增值税专用发票，并在增值税专用发票上分别注明销售额和销项税额。
发票分为增值税专用发票和增值税普通发票，一般简称专票和普票。专票可抵扣进项税，普票则不能抵扣。一般纳税人可以开具和接收专票和普票。小规模纳税人可以开具专票和普票，但是只能接收普票。简言之，就是有一定规模的企业既能开也能接收专票和普票，而小规模企业可以开专票和普票，但不能接收专票。专票抵扣后，一般纳税人只需就增值部分进行缴税，进项部分则抵扣了。
一些企业以各种理由不给一般纳税人开增值税专用发票
在地方，一些企业总以各种理由来搪塞客户，不愿意为其开具专票。就保定而言，保定联通和电信做到了无限制条件地为企业开具普票和专票，而保定移动公司却是有条件地开具发票，即企业月最低消费满1000元才可开具专票。
调研中我还发现，有的消费较少的企业，即使资料齐全，申请专票开票资格总是无法通过，有的甚至申请一年也未能通过，最终不得不放弃。
消费企业拿不到专票就无法进行增值税的抵扣、费用的申报，发票不能正常开具，直接造成了消费企业及国家税收的损失。其实，这些行为严重违反了增值税税法。
整理成提案
根据了解到的情况，我将事情的原委、分析及建议整理成《关于保定移动公司拒开增值税发票的提案》提交给保定市政协。
2020年6月5日，河北省第七督查组邀请人大代表、政协委员召开座谈会，会上我陈述了调研中发现的问题。第七督查组高度重视该问题，整理成专题报告向保定市委、市政府主要负责同志反馈。保定市委收到报告后，立即委派保定市税务局核查。
市税务局相关业务科室负责人迅速到保定移动公司调查了解到了开具专票的情况：2020年1~6月份，保定移动开具普票47万份，绝大多数为电子普票，普票能做到索取即开具；2020年1~6月份，保定移动开具专票2600份。
市税务局了解到保定移动在向企业用户开具专票过程中，因专票具备抵扣功能，具有特殊性，又比较专业，经办人员存在信息不对称、沟通不畅的问题。
座谈会上沟通后，保定移动承诺，按照发票管理使用办法的要求，以后对由企业统一付款的用户索要专票的必须开具；对反映所在单位要求开具专票的企业诉求立即按规定程序办理。我认同此做法，同时提出保定移动对所有应该开具专票的用户都应一视同仁，依法依规办理。
补开半年专票总金额达1亿多元
经过核实调查走访，2020年7月8日，保定市通信发展管理办公室召开了提案座谈沟通会。保定市税务局相关领导对企业增值税税法进行了宣讲，保定移动对我提案中涉及的问题作了解释，并提出整改措施。
2020年7月9日，保定市通信发展管理办公室提交了保定移动公司的答复，其具体整改措施有：
面向中小企业推出专票的明白卡，通过营业厅和政企客户经理向中小企业用户主动联系、宣传和送达；政企客户经理主动联系中小企业集团，定向对客户普及开具专票的相关法规；深化内部管理，加强业务培训，提高服务品质，为中小企业做好服务，并加强员工的税法知识培训，提升员工的税法意识；针对政企客户经理服务过程中存在的问题全区通报。
经过相关部门督促整改，保定移动于2020年7~10月已为267家企业开具1772张专票、发票总金额5879.68万元，10~12月共出票1517笔，金额为6756.496万元，专票开票数量明显增长。
保定移动如今实行预存话费、按实际消费月结开具专票的方式，这样既增加了预收款，也减少了纳税风险，还提高了纳税额。
在保定市政协的努力下，这一利国利民的提案办理在税务机关及中小企业间获得颇多赞誉。“尽小者大，慎微者著”，作为政协委员，在未来的工作中，我愿意继续及时反映社情民意，协助党委决策科学化、民主化，为实现社会治理能力和治理体系现代化贡献智慧。
来源：河北政协微信公众号